“疏通堵点衔接断点 贯通协同形成合力——宝鸡开展推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点从业纪实”

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贯彻落实党委主体责任、书记第一负责人责任和纪委监督责任，是全面从严治党的重要措施，也是十九届中央纪委四次全会部署的重要任务。 今年年初我市被省委监察委员会明确结合“两个责任”贯通一体落实改革试点市以来，我市强调系统整合，勇于探索，以市委、市委监察委员会为实施主体，建立事业登记簿，推倒工期，挂图作战

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多次以问题为导向强化统一推进

“一些党委(党组)全面严格治党等于党风廉政建设和反腐败斗争，协同党委和纪委把《经》发展为党委的“第一主义”、纪委的“出征”。 ”

“一些党组织和纪检监察组织各自“两个责任”联系不紧密，实行的是“两皮”。 ”

…。

全面严格比较党的“两个责任”在落实中存在的缺位错位、相互融合协调不足、责任边界模糊、相互连通不足、责任落实不统一、相互推进等种种弊端，在改革试点之初，我市反复处理问题作为改革的出发点和 在深入研究“明责、鞋责、督责、说明责”内在逻辑、调查突出问题的基础上，经省纪委两次研讨会审定，制定了包括10个方面要点任务的“业务方案”，细化了39项具体措施，确定了目标要求、职责任务和完成期限，改革任务

以市委、市纪委监察委员会为实施主体推进改革，我市以渭滨区、太白县、市教育局、市国资委等6个单位为注意点，模范地领导着改革的深化。 县(部门)突破要点，按照“不加大改革、不全面”的要求，提出“一县(部门)要点”构想，向全市12个县区和3个市级注意点部门明确政治生态研究判定、领导干部家访、廉政风险防范等16项要点任务，

为切实开展“不知肩责、不执责、不负责任、失职不追究责任、全面从严治党的各项要求水落石出”的改革试点工作，取得实效，副省长、宝鸡市委书记徐启方亲自 主持市委推进“两个责任”，联动一体落实改革试点工作动员会、领导小组会等会议，特别指导试点工作每月听取进展情况报告，试点工作自行安排，存在问题，亲自过问，重要环节自行协调，管理重要文件。 市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦全程参与和指导工作人员，协调处理困难问题。 市委牵头，设立市委书记担任组长，市委书记、市委主任，市委组织部长担任副组长改革试点工作领导小组，设领导小组办公室，统筹协调，整体推进改革试点工作。

反复遵守改革，积极探索实践

“我们村的自来水一到下雨天就像泥汤一样浑浊，不能喝，我们也不知道该找谁来处理……”。 今年4月中旬，太白县纪委监察委员会接受群众反应审计，发现县水利局农村安全饮用水设施存在监管不力问题，根据《贯通联动运行监督执行纪“第一种形态”实施办法》，向县委提出“联办”建议。 随后，由县委书记主持，县委组织部长指出问题，县委书记就落实“两个责任”提出要求，展开了县水利局党委书记和常驻纪检监察组组长分别表示的多场联合谈话。 联谈后，县水利局党委立即制定整改方案，逐项落实，挑选44名工程专职水管员，安装净化消毒设施98台(套)，修复供水设施59处，改造自动化净水消毒设施34台，实施石沟水库和龙王河水库建设。 县纪委监察委员会对相关干部进行责任追究，立案审查4人，提出3份监察建议书。

“联谈”是我市在此次改革试点过程中推出的一大特色措施。 党中央重大决策部署和省、市委工作人员要求不坚决、班子成员存在轻微违纪问题、专业管理问题较多等8种情况，由上级党组织书记或副书记、纪检监察机构和组织部门第一负责人共同向相关责任单位党组织及其同级纪检监察机构第一负责人谈话 改革试点以来，全市累计实施了104次283人。

“今天，局党组和局纪检监察组在此反馈通报有关问题的审计解决情况。 这是常驻纪检监察组履行监督执行责任职责的规定程序要求，也是局党组履行严格治党主体责任的具体行动。 》近日，市住建局党组负责人在市燃企业领导班子的问题审计解决反馈会上表示。 此前，驻市住建局纪检监察组对该企业党委班子成员集体违纪案件进行调查，奖励党纪处分3人、谈话3人、谈话1人，征收违纪资金4.5万元。 住建局以该事件的调查纠正为契机，推进“两个责任”的贯通联动并一体执行。

“违反张某领取公益性岗位补贴……”不久前，陇县纪检监察智慧监督大数据平台警告提示后，县纪委监察委员会调查组核查，某村委会计张某利用职务便利外出务工的儿子向村级劳动保障新闻人员报告，并告知岗位， 类似张某的问题只是该县纪委监察委员会通过新闻化手段整理了关于扶贫行业虚报诈骗、违反民生资金发放等3776条异常数据新闻之一。 “我们将这些异常数据消息整理成6期廉情抄报并提交县委书记批示后，报送县长和分管常务委员会督促纠正。 ”陇县纪委监察委员会负责人表示:“我们同期介入，核实和追缴6个部门违规发放的民生资金10.5万元，追回27人以上领取的民生补助资金6.28万元。 ”。

类似于市住建局党组和驻局纪检监察组共同反馈问题审计处置结果，陇县利用智慧监督大数据平台贯通主体责任和监督责任的方法，但我市各级积极推进“两个责任”贯通联动一体落实新途径的一个 对比改革试点工作开展以来党委统筹协调不力等问题，我市各级在组织机构探索创新，成立党的建设事业领导小组，常设办公室，全面从严治党，协调推进“两个责任”的贯通联动 对比班子成员未履行主体责任、党内监督“单打”、“一把手”监督和同级监督缺位等问题，在全市各级党组织建立了全面严密的党主体责任名单和登记簿，对21个单位展开了政治生态研究判决。 纪委监委协助落实党委主体责任不充分的问题，配合推进探索创新，推进纪委监委批示党委报告、提出意见建议、决定落实三种协助办法的复印件，全面严格管理在巡查、日常监督中发现的相关责任单位，并与常委会挂钩 比较有关部门责任不清、互联互通不畅等问题，探索体制全面创新，探索廉政风险防范的“典型样本”评选机制，对全市62个部门廉政风险防控措施集中评选，防止市财政局“财政资金拨付”和政府采购管理

制度多次引领系统整合

改革试点工作的最终目标是疏通“两个责任”落实中的“拥堵点”，连接“突破点”。 通过积极探索，可以把好的方法和经验以制度的形式固化，形成可复制、可宣传的制度体系，用于指导全面严格的党的实践，使改革的效益最大化。

在改革中补充短板，在实践中完善制度，我市各县区、各部门一边多次学习，一边变边站。 以渭滨区为例，对比村社区干部违纪案件多、村社区书记“挂职”权力过于集中等问题，制定了《村(居)监督委员会日常监督工作暂行办法》，村(居)监察委员会每月由村(居)民反映问题，并 魏滨区在改革试点过程中相继修改了《区委就业规则》、《政府投资项目管理办法》等41个制度，着力于“真”和“实”。

麟游县以实施领导干部家访监督、加强领导干部家风建设为推进改革试点的创新措施和重要线索，出台了《科级领导干部家访监督实施办法(试行)》，对新提拔的80名副科级干部进行了社区访问，是新提拔的招聘、工作单位的重点部门

纪委监委驻市财政局纪检监察组共同组织清理部门系统29个廉政风险点，分别提出防范措施，建立“廉政风险排除防范制度(试点)”，反复召开廉政通报分解会，保障财政资金安全。

在基层探索实践的基础上，市委推进“两个责任”贯通联动，改革试点事业领导小组办公室总结提炼成熟较为有效的经验方法，整合系统，形成“1+5”制度体系。 其中，“推进全面从严治党的“两个责任”联动一体实行实施办法”是“做”，拉大纲，领导总。 主体责任清单、上述责任记述廉、政治生态研判、纪委监察委员会协助落实主体责任，全面严格处理党联谈等五个“实施办法”为“支”，深化延展，各有侧重，始终有分，相互促进，“两个责任”联动，

“经过9个多月的探索实践，全市各级党委(党组)的主体责任进一步巩固，各级党组织书记的首要负责人责任进一步巩固，纪委监察委员会的监督责任进一步落实，形成了一体落实的责任闭环。 》改革领导小组办公室相关负责人介绍说，下一步，我市将结合改革试点工作和十九届中央委员会第五次全体会议精神、中央纪委四次全会精神，全面从严治党，推进经济社会快速优质发展。 (宝鸡日报张华刚郑伟)

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