“宝鸡太白：“四色预警”机制加强经营性扶贫资产风险防范和动态管理”

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今年以来，为了进一步做好扶贫资金的录用、扶贫理财工作，宝鸡市太白县以经营性扶贫资产风险防范和动态管理为中心，创新建立经营性扶贫资产“四色预警”动态管理的长效机制，全面规范和加强经营性扶贫资产动态监管，、 从扶贫产业的快速发展实现扶贫资产附加值的快速发展，进一步增强扶贫能力、预防和市场风险防范能力，全面面向扶贫和振兴农村。

一是了解资产家的底细。 实施“双向跟踪”，先开展清底审计，根据财政专项扶贫资金、领域扶贫资金、社会扶贫资金(含捐赠)、融资贷款资金4种类型进行整理和规范，采用“三上三下”的方法，年度扶贫行业全口径资金资产 截至-年，共投入扶贫行业1039项10.721亿元资金规模，除去教育、健康扶贫、民政、林业、贫困残疾人补助资金178项3.004亿元，形成资产861项7.717亿元，其中经营性扶贫资产167项15359.9万元。 - -年度，我县累计投入扶贫行业135项5963.5万元资金规模，形成资产111项4639.66万元，其中经营性扶贫资产9项725.11万元、公益性扶贫资产102项3635.5万元全部转移确定权，县、镇 年共106个项目12462万元，其中完成80个未完成26个项目，加快年实施项目进度，竣工验收后3个月内按审计报告办理担保登记，有序移交，加强后续管理保护。

是判断资产价值。 制定了《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)》和《太白县县级经营性扶贫资产收益统一分配方案》，对产业行业扶贫项目，经会商研判确认，形成经营性资产项目，采用第三方专业判断机构-年度 深入项目现场，通过实际查阅财务资料、判断折扣、访问座谈、综合分解等方法开展了第三方专业判断，准确判断了资产价值，比较有效地确保了资产价值的真实性、科学性和准确性。

是按照规定的担保权转让。 从实施五权明置、明确所有权、规范经营权、保障收益权、落实监督权、批准处置权五个重要环节入手，根据《陕西省农村资产管理条例》的相关规定，《太白县扶贫资产确权登记簿》 根据量化扶贫资金形成的经营性扶贫资产，三方机构判断经营性扶贫资产的价值，县扶贫运动领导小组召开专题会议确定，采用委托授权的方法，由各扶贫资金县级聘用单位向镇人民政府、镇人民政府提请村民委员会、 对村委会个人履行权责规定程序，切实下放权利，受益群体和受益者主观能动性进一步增强，主人翁意识增加，参与经营和管理保护的热情有所提高。

第个是强化运用管理。 根据《陕西省农村资产管理条例》、《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)的通知》的要求，结合全县实际，制定了《太白县建立健全农村公共基础设施长期管理机制的实施意见》，扶贫资产“四议两公”民主决策程序 根据谁占有、谁录用、谁受益、谁承担责任的基本情况，资产所有权人承担完全的主体责任，按照“1+7”管理办法的有关规定执行维护费用，有力地提高了受益群众的参与权和知情权。 目前，7个城镇、44个行政村批准报告扶贫资产管理人员52名，扶贫资产管理人员信息库的建立有力地确保了扶贫资产的后续管理。

此外，太白县建立了四种颜色的预警机制。 根据《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)》和《太白县县级经营性扶贫资产收益统一分配方案》，对经营性扶贫资产的所有者和经营主体定期判断资产经营情况，根据三方机构的判断报告，发布经营性扶贫资产“四色预警”的

“绿色预警”: 督促对经营正常、持续稳定盈利的扶贫项目，纳入绿色预警范畴，持续发挥贫困和有效益的贫困效应。

“红色预警”: 对累计投资额判断后资产价值损失在50%以下的项目，未能正常发挥业绩目标和利润，纳入红色预警范畴，由相关领域部门对经营主体按流程制定资产处置方案，进行项目变更，资产处置。

“橙色预警”: 对累计投资额判断后资产价值损失在50%-80%区间的项目，业绩目标和利润未能正常发挥，接受橙色预警类别，向相关机构发出预警信，存在于运营过程中。

“黄色预警”: [/S2/]对判断后资产价值损失在80%以上，不能持续发挥利润的项目，纳入黄色预警范畴，探讨拆解存在问题，增强市场竞争力。

目前，全县—年投入扶贫行业资金形成的经营性扶贫资产项目176个已全部判断完毕，担保权已移交。 其中，132项实现盈利，40项纳入绿色预警(损益比例为0% )。 1个项目输入红色警报(损益比例为-1%--50% ) 2个项目输入橙色警报(损益比例为-51%--80% )，1个项目输入黄色警报(损益比例为-81%--100% )。

通过四步工作流程，太白县彻底明确经营性扶贫资产家底，准确把握经营性扶贫资产价值，明确经营性扶贫资产权利，加强经营性扶贫资产后续运输和管理保护，建立经营性扶贫资产“四色预警”动态监管机制， (太白县扶贫阀)

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