“宝鸡千阳：“项目超市”让贫困群众的生活越过越“甜””

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陕西渭北旱原西部，峠起伏、沟纵横、伏旱秋湿、灾害频繁。 位于这里的千阳县是国家六盘山片区县和陕西省扶贫开发点县，贫困量大、面广、程度深、出行难、增收难、产业结构单一、靠天吃饭，是千阳县贫困面貌的真实写照。

脱贫攻坚启动后，千阳县将脱贫攻坚作为改善农村基础设施、优化产业结构、深化农村改革、扩大村级集体经济、促进乡风文明建设的重要机遇，真正抓住实际工作，大胆创新，探索基于“项目超市”的精准脱贫之路 年全县摆脱贫困，到年底贫困发生率下降到0.87%。

现在水泥路通到村民家门口，路灯照亮了他们回家的路，自来水温暖了群众的心，苹果园、养殖场膨胀了他们的“钱袋”……

集大成为“超市”“量体裁断”的固定项目

“我承包的6亩果园，今年一次收入1万元以上，但还是千阳的苹果很甜。”千阳县委书记何玲访问张家盐镇柳家塬村贫户杨崇志家时，杨崇志喜形于色，心中甜蜜。

消灭贫困之战开始之初，如何精准对接援助资源供给和贫困家庭诉求，帮助贫困家庭脱贫致富，千阳县不合格，迅速成立调查组，进村全面上访，集大成，“项目超市” 用通俗易懂、直观明确的方法，形成了贫困家庭、国家支持政策、社会援助资源等的供给和物化的诉求。 贫困家庭和各方面的合作力量像选择商品一样，根据自身的实际认识实施，将扶贫事业从“方法”变为“选择方法”，将扶贫事业从“笼统化”变为“可视化”，使扶贫措施实现项目化规范管理。

梳理线索，千阳县按照“镇村提要求、部门派强将、县级总协调”的思路，整合资源，结合贫困村快速发展的诉求和干部专业特长，研究“千阳县扶贫运动政策汇编”，选派精兵强将，五个办公室、强将， 单独设立扶贫干部管理办公室，对全县合作干部进行量化考核，成绩优异的给予重奖，激发合作干部的工作热情，处理绩效考核难题。

年初，千阳县关工委副主任王建新担任柳家塬村驻村第一书记，他带领村“四股力量”上访村，召开座谈会，各方征集村级快速发展的诉求和贫困者脱贫的诉求，查明贫困的原因，将村级快速发展的短板和贫困群众的诉求列入问题清单。

柳家盐村二组贫困家庭张义荣，一家三口，生活困难，希望小麦种植、外出务工、教育援助、安全住房问题处理、全家享受最低生活保障等10方面的协助，经过专业职工组与各级领域政策、项目资源的比较筛选，最终完成9个合作项目

在柳家盐村委会“项目超市”出现时，张义荣的9个合作项目再次细化，1个产业项目、2个转移就业项目、1个教育扶贫项目、1个危险住房改造项目、1个生态扶贫项目、健康 这些项目的分类、建设复印件、收入测算、实施年度均在柳家盐村委会墙上公示，在县镇联网公布，接受社会大众监督。

“我县将比较村级援助项目细分为基础设施、产业快速发展、公共服务、环境优化4大类，贫困者援助项目细分为产业脱贫、转移就业、易转移、生态补偿、金融扶贫、教育救助、医疗救助、德拉 王建新介绍说，不仅是张义荣，柳家盐村的252户825人的建段立卡贫困户乃至整个千阳县的贫困村、贫困户都以这种形式出现在“项目超市”，让“顾客”选择。

五年来，千阳县累计形成入库村级项目3087个，其中年1055个，年750个，年619个，年379个，年284个。 户级项目26.7万个，其中年2.48万个，年3.21万个，年5.57万个，年7.54万个，年7.9万个。

广泛动员“进行促销”合力帮助消除贫困

只有让“顾客”购买“项目超市”的扶贫项目，进行支持，才能实现支持资源与扶贫诉求的准确对接。 与“项目超市”扶贫项目相比，千阳县、镇、村三级千方百计，鼓励贫困者个体认知，动员社会各界力量认知，剩余政府兜底，确保所有项目的落实。

“通过村里的‘项目超市’，我自己接受了养殖项目，养了4只羊，县合作干部申请了5万元的贴息贷款，我又买了17只，收入增加了，多年的‘穷帽子’终于拿下来了。 》张家盐镇柳家盐村贫困户柳海军自己承担了“项目超市”的养殖项目，在干部的协助下，实现了增收脱贫。

为了消除部分贫困家庭的“等依要”思想，千阳县创办“志智双扶”学校，设立红黑榜、院堤会、道德评议会，组织宣传团，在贫困村宣传典型经验，宣扬励志故事，激发贫困家庭自身的内生动力。

积极动员9个省级、12个市级、100个县级合作机构接收“项目超市”项目，共接收村级项目295个，帮助贫困村改善生产生活条件。 帮助干部为群众输送技术、发送新闻、介绍外出务工人员、快速发展生产、产业快速发展、就业转移等挨家挨户的项目9988个。 省级扶持首单位陕西有色集团积极接收贫困村砚苹果建园项目，投资1亿元成立陕西有色千阳产业扶贫有限企业，近3年实施苹果建园项目26个，建设砚苹果园6000亩，动员3783户贫困群众脱贫 宝钛集团出资140万元，接受健康扶贫项目，为5800名贫困群众——连续年办大病救助商业保险，减轻贫困者就医负担。

整合工会、共青团、妇联、工商联等社会合作力量，利用政府网站、电视广播、微信微博等形式，发布全县“项目超市”名录和专辑，让社会各界爱心人士积极认知。 蒙牛集团、宝鸡二电厂及各级社会组织、爱心人士接受和执行70个村级和1180个户级项目。 南寨镇刘家他村外出创业成功者刘志明积极承接村产业快速发展项目，投资1100万元建设红豆杉扶贫产业园，县财政注入扶贫资金106万元，量化为全村53户贫困家庭股份，贫困群众持股1400元。

对合作小组和社会协作力度认识后的剩余项目，千阳县扶贫工作领导小组根据项目类型，利用财政涉农整合资金，分配由县、镇两级各相关单位承担，项目不落一村，无一人 农村公共设施管理项目得到底层保障后，全县设立7个镇级农村公共设施管理和65个村级农村公共设施管理站，聘请344名专职管理者，其中262名为贫困者，实现了贫困者增收和公共设施高效运行的双赢。

另外，设立4个专业审计小组，将项目认知、实施情况纳入扶贫重点审计复印件，通报审计结果，奖有处罚，认知单位和个人有压力、动力，有追责效果依据。

规范管理保障实施真情帮助见实效

“出售”不是终点，贫困家庭的高质量和稳定摆脱贫困是最终目标。 为此，千阳县通过部门联动、动态跟踪、新闻发布、审计问责等方法，确保了项目在“超市”的有序实施、落地效果，实现了“四个精准”。

在扶贫项目资金管理方面，出台了完善的扶贫项目资金管理、利益挂钩、风险防控等8个规范性文件，将全部扶贫资金用于刀刃上，落实党的惠民政策。 对“项目超市”财政投资的基础设施、产业项目的所有委托专业机构跟踪审计，以免在项目资金管理上留下死角。 从项目库的建立，到项目计划的制定、任务的执行、资金支付报告和风险防范解决，由一个部门监管，形成了“多水龙头进水、一水龙头进水”的扶贫资金监管模式，解决了扶贫资金碎片化管理的难题。 制定《专项扶贫资金管理办法》、《涉农整合资金管理办法》，出台项目招标、物资采购、资金监督录用、公开公示4个配套制度，从“项目超市”开始优先实施项目，经县扶贫运动指导小组会议研究审定后拨付资金，并

5年来，千阳县共投入各类扶贫资金9.1亿元，其中6.2亿元用于产业快速发展，占整合资金的68%，撬动5亿元社会资本和金融扶贫资金，项目按计划，资金按项目，责任按资金

在集体经济快速发展方面，全县苹果、奶牛等增收产业发展迅速，砼苹果建园13万亩，苹果育苗3万亩，年产值20亿元，奶山羊饲养栏16.8万只，年产值实现10亿元。 建成了世界上最先进、全国最低的砧苹果基地和苗木培育基地，成为年轻的中国苹果强县、中国苹果名县、国家低砧苹果综合标准化示范区。 建成全国唯一的莎能奶山羊保种育种基地，被授予“世界奶山羊良种繁育示范基地”称号，被“奶羊在全国，种羊在千阳”行业普遍认可，连续三年被农业农村评为畜牧业统计监测工作综合评价优秀县。 全县贫困村和非贫困村都实现了集体经济组织的全面覆盖，农村居民可支配收入从年的7254元增加到10701元，平均增长率达到10.6%，建档立卡贫困户人均可支配收入从年的3067元增加到8099元。

在农村基础设施建设方面，实施了扶贫简易搬迁和危险住房改造，建设了10个搬迁安置点，1541户贫困群众迁入贫困窝，住进新房子。 实施了“五水上盐、七库联通、九大水利园区”和六大人饮工程，处理了2万人的安全饮用水问题。 全面完成进村“最后一公里”项目，固化村巷334条78公里，建设“三纵四横七桥”交通互联网的城带乡、城乡联动，开展清洁行动，打造七条绿色长廊、“十大花海”、“美

五年来，千阳县通过“项目超市”，产业、教育、健康、易地扶贫搬迁(危房改造)、生态、就业、兜底保障、金融等领域的扶贫政策与贫困家庭的贫困原因精确对接，全面消除贫困家庭的首要贫困原因

目前，千阳县已脱贫，但“脱帽”不脱政策，“项目超市”升级为“巩固扶贫成果项目超市”，继续发挥领导作用，进一步彰显脱贫成色，脱贫致富。 (陕西日报)

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:陈云哲