“宝鸡：“三强化三落实三确保” 推进扶贫资产管理见实效”

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扶贫工作启动以来，为了有效整合扶贫资产，加强扶贫资产效益发挥，年宝鸡市发表了《加强农村公共基础设施管理支持扶贫工作的意见和管理办法》(以下简称“1+7”管理办法)，有利于部分基础设施扶贫资产的运行管理 年，宝鸡按照国务院扶贫办公室全国扶贫办公室主任会议的精神，把提高扶贫理财水平作为巩固扶贫成果的重要文案，“三强化三落实三确保”(即加强顶层设计，落实目标任务，确保员工系统化。 加强创新措施，落实工作机构，加强确保收益最大化的领导，落实责任分工，确保管理制度化)，明确扶贫资产的全部权、经营权、收益权、处置权、监督权，真正加强人的管理、管理，巩固扶贫成果，打好脱贫仗

加强顶层设计，执行目标任务，确保员工系统化

年宝鸡市委、市政府制定了《宝鸡市扶贫资产管理工作实施指导意见》(以下简称《指导意见》)，将扶贫资产分为公益性资产、经营性资产和逐户资产，以“四重复”为基本，界定资产管理范围、登记资产权利、扶贫资产 年市扶贫办公室印发《关于开展扶贫资产规范管理工作的通知》，进一步明确任务目标、责任分工、时间节点，引导各县区在7月底前逐步完成扶贫资金和资产摸底、判断和确权登记等工作人员，同时落实管理主体责任，建立长效机制 目前，宝鸡已经初步明确——涉及年各行业扶贫资金流向和扶贫资产底数，扶贫资金115.40亿元，其中资产形成71.71亿元，未形成资产43.69亿元，公益性扶贫资产41.05亿元，经

加强创新举措，落实事业体制，确保收益最大化

明确“二线和轨”资产的底细。 明确扶贫资产底数是理财工作的基础，为了做好这项工作，各县区根据-年领域扶贫项目库建设成果和财政扶贫资金动态监测系统的数据，统一扶贫资金口径，建立相关领域的财政扶贫资金登记册，建立 一条线自上而下，由财政部门根据年度资金下行情况，与领域部门结算，由领域部门根据资金量核对年度项目计划，核实城镇、村庄和资产情况，实现“资金清、项目清、资产清”。 另一条线是自下而上，村两委根据当前村、户资产情况寻找准项目实施的年度和资金投入情况及镇级结算，镇级按领域汇总后与部门结算，实现“资产清、项目清、资金清”。 如果两条线同步推进，两条线的数据一致，那么就靠谱了。 如果有不同之处，即重新调查不同之处，最终实现“二线和轨道”，真正做到账一致，账一致。 扶风县从今年1月开始，安排全县17个部门、8个城镇(街道)，依托全国扶贫新闻开发系统和各级大数据平台，上下联动，运用“一上”从业法，投入年到年各级扶贫资金形成

通过“分类推进”实现产权明确化。 扶贫资产确权中公益性资产和经营性资产是事业难点，全市按照“分类推进”的总基调开展资产确权。 对公益性资产，结合项目建设中开展的项目审计，根据审计报告作出保证。 对经营性资产分两类进行确权登记，一类运营良好，对确权双方无异议的，以镇、村为单位，领域部门动员业务员成立扶贫资产清产核资小组，判断扶贫资产，出具资产判断报告，组织后续资产的确权 另一个是运营不良或担保权双方有争议的项目，邀请第三方机构对扶贫资产进行判断，形成资产判断报告，开展资产担保权。

根据《物权法》等相关法律的要求，宝鸡分两种情况开展扶贫资产的切实执业。 一是部门实施的项目，是各县政府或授权部门保证的权利，一是镇、村实施的项目，是镇一级开会通过后保证的权利。 太白县根据《陕西省农村资产管理条例》的相关规定，制定《太白县扶贫资产概率登记簿》，在户级—村级—镇级—县级四个层面进行分类登记、确定权利、分割转让，并签订资产协议书。 截至目前，已对458个有4.3亿元审计报告的扶贫项目启动了确权，对198个1.68亿元产业行业扶贫项目，采用第三方判断机制进行了判断，根据判断结果按照有关程序给予了确权，确保了产权清晰

建立提高资产收益的机制。 一是建立资产管理制度。 村级经营性扶贫资产，也可以由村委会或者村集体经济组织依法自主管理经营，采取承包、租赁、委托等形式由其他经营主体经营。 对公益性扶贫资产，纳入“1+7”农村基础设施管理范围，推进房地产化管理。 对贫困家庭的扶贫资产，由贫困家庭自主经营。 二是完善的收益分配制度。 进而完善村集体经济收益分配办法，按照章程规定和民主决策程序，按劳分配和贫困分配相结合，不搞平均主义，杜绝“一股一股”、“一分”。 三是严格的资产处置程序。 对确需处置的资产，召开贫困者代表参加的村民代表大会征求意见，判断处置资产，并报县区管理部门备案，及时通过网站、公开栏向大众公开。 第四，建立风险防范机制。 比较扶贫项目立项、实施、监管、检查、资产移交、管理、处置等环节，健全《项目风险防范办法》、《项目收益联结机制实施办法》等扶贫资产风险防范机制，增加经营性扶贫资产的价值

加强领导，落实责任分工，确保管理制度化

加强组织推广。 宝鸡由市政府分管副市长担任组长，市扶贫办公室、财政局、农业农村局由同志担任副组长，各相关领域部门为同志成立扶贫理财工作领导小组，派出专家成立员工专业班子，确保工作落实到位。 各县(区)根据市级组织结构设立了相应的事业机构，比较有效地处理了“谁来管理”的问题。

加强调整和调整。 宝鸡领域部门服从职责，横向统筹推进，县、镇、村三级服从责任，纵向配合执行，实现了扶贫资产规范管理的横向到边、纵向到尾的网格化管理，有效推进了扶贫资产规范管理工作。

重视夹点的演示。 年10月，宝鸡确定在扶风县、太白县、千阳县3县开展扶贫理财试点，通过试点寻找准事业的难点、闭塞点，创新思路，探索措施，为全面推进全市扶贫政策管理工作奠定了坚实的基础。 形成了太白县扶贫理财“一二三模式”、扶风县“1234”扶贫理财新模式、千阳县“触底、登记、比对、公示、移交”理财模式等经验方法。

建立长期机制。 在落实县区首要责任的基础上，宝鸡确定了12个市级相关部门的分管领导和科室，建立了市级部门扶贫资产规范管理的联系机制，实施了资产管理进展情况月报制度，比较有效地推进了领域部门责任的落实。 并把扶贫理财工作纳入各县区、各行业部门的“乡村振兴”战术、日常审计考核、年度目标任务、目标责任考核范围，重点工作和规划、同布局、同推进，建立责任确定、分工协作、强有力的长效机制。 (中国扶贫网)

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:陈云哲