要闻：曲福田：科学规划优化城乡形态推进城镇化

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中国经济网城市频道3月14日(记者李远司马一) :城市化是指农村生活人口向城市转移，第二、三产业向城市聚集，使城市数量增加，规模扩大的历史过程。 新型城镇化是人们最关注的话题之一，延伸出来的户籍改革、福利公平等热点也成为农民工争夺的话题。 两会召开之际，中国经济网城市频道记者采访了江苏省淮安市市长曲福田，解读淮安城市化快速发展。

江苏省淮安市市长曲福田

中国城市化是动力，一方面处理产业和人口居住规模效应的问题，另一方面也为农业现代化、城乡一体化提供了更大的空间，因此在同步推进城市化的过程中，通过科学的规划，

曲市长说，城市化快速发展，苏南城市比较密集，乡镇工业和城市化互动，形成了过去村子冒烟的景象，工业化和城市化同步进行， 城市化要迅速发展，必须首先发挥中心城市的作用，使经济增长带动经济的快速发展。

淮安之所以建设苏北中心城市，是为了带动苏北腹地的快速发展。 历史上淮安是中心城市，运河的消失使淮安的功能逐渐淡薄。 淮安要快速发展城市化，首先是积极就业的快速发展，即生产城市的合作既是城市化的过程也是工业化的过程。 空间上无法分离，家家户户无法点燃村村冒烟，中心城市的小城镇建设也必须与园区建设同步进行。

淮安作为苏北的中心城市，在长三角的规划中被定为先进制造业的中心和苏北地区的中心城市。 淮安市推进城市化首先要建立中心城市，依托功能推进辐射作用，形成城市群和人口密集区，推进工业化进程，吸收越来越多的劳动力共同推进城市化。 建设具有江淮水乡特色的村落、农民居住区，必须在保持乡村形态的同时，通过公共服务项下的农村扩张，享受与城市相同的社会文明和公共服务。 扩大土地经营规模，取得科学技术成果，宣传农民组织化和市场化，形成城市化与新农村建设和农业现代化的互动。

曲市长表示，下一步将使淮安这个中心城市成为苏北重要的中心城市，带动四个县城的快速发展，即一个中心城市的四个中等城市，小城市群1.01万平方， 淮安市要逐步发挥农村城镇化道路，引领科学规划形成适合要点镇、特色镇和农村集中居住区的村镇体系，作为推进城镇化快速发展的重要途径。 曲市长说:“以70%的城市化率，人均投资10万元。” 这样的投资是为了扩大城市规划的基础设施、人口居住在城市的社会建设、公共服务和生活、就业、医疗的费用。 农民进城后，价格支付是拉动经济的一项非常大的投资。 进一步的投资可能需要国家通过融资平台的建设和基础设施的投入来共同处理这个问题。 曲市长说，城市化制度创新是城乡之间的流动，劳动力进入城市，土地是否会流动？ 不改革户籍吗？ 社会保障有何联系？ 一系列问题在城市化进程中必须加强改革。

变更以前传入的户籍制度。 目前的户籍制度处于城乡分割状态，农民进城后无法享受城市公共服务。 改革土地制度。 土地是农民的财产，农民进城后不可能拥有土地，这不符合资源节约利用，也不利于提高城乡之间的资源配置效率。 所以，多次农民产权归农民，可以在不损害农民利益的情况下创新土地退出机制形成，退出机制首先必须是农民自愿的。 土地创新制度与社会保障的关系，必须在现有法律框架下进行创新，充分尊重农民产权，尊重农民意愿，实现土地资源退出机制。 土地制度创新是城乡之间的土地优化配置。 淮安拥有大量的农村建设用地，推进中心城市，推进城市化需要越来越多的城市建设用地。 如何通过一种机制在不损害农民利益、不破坏基本农田的情况下，将越来越多的台湾方面的土地变成城市建设用地？ 另一方面，推进城市化不要打破红线，不要减少基本农田。 优化不下线、坚决保护农民权益的空间，城乡土地之间按照市场产权规则实现布局，相互置换赢得了快速发展。

如果创新的社会保障农民享受社会保障，土地对农民来说只是生产要素，将社会保障功能和生产要素功能分离，农民按照市场机制退出。 所以创新社会保障有利于农民离开土地的过程，有利于实现自由迁徙。

户籍制度、土地制度、社会保障制度改革是城市化不可逾越的制度创新。 其次淮安按照十八大的要求，推进城市化道路，加强规划引领，加快制度创新推进淮安城市化，迅速加强淮安苏北重要中心城市建设，推进比较合理的城乡一体化。

淮安古城通过生态联系的方法推进城市化，连接原淮安区、淮阴区、淮阴市三个城市，建立生态新城。 曲福田简历

曲福田简历
曲福田，男，汉族，1962年8月出生，山东莱州人。 研究生、博士学位、教授、博士生导师。 / BR/[/HR/] [/BR/] [/HR/]南京农业大学土地管理学院院长、校长助理，[/BR/] [/HR/] 2004年6月南京农业大学副校长、党委常委、[/BR ] [/BR ]